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浅析推进卫生监督稽查工作的必要性
信息来源:   发表日期: 2017/5/3 14:25:41  作者:
 

近年来,我市卫生监督机构按照《卫生监督稽查工作规范》,在卫生监督稽查工作实践中,发现卫生监督执法工作中存在有监督覆盖率不够,工作质量不高,部分监督工作存在失位、缺位的情况,卫生行政执法责任制不能较好落实。究其原因,主要存在有主观意识没有得到应有的及时的转变,个人认为是在十八大后,中央出台了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”, “实”字当头转作风,一些同志和过去比较还有些不太适应,随着一些激励措施的收紧,觉得工作干多干少一个样,影响了工作质量和工作效能,常闻全国基层卫生监督员被追责的事件常有发生,因此本人就加强卫生监督稽查工作谈几点意见:

一、 加强卫生监督稽查工作的重要性。

《卫生监督稽查工作规范》制定的初衷是为了加强卫生监督队伍建设,强化内部制约机制,规范卫生行政执法行为,现在情况看应该加上“确保卫生监督员职责履行到位”,只要我们职责履行到位,就不会发生我们卫生监督员被追责的情况发生。因此,推进卫生监督稽查工作,促进卫生行政执法行为的规范,督促卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权,避免在卫生行政执法监督中出现失位、缺位情况造成责任追究,显得尤为必要。在卫生监督工作中,稽查工作具有极其重要的意义。它是卫生监督执法工作的重要组成部分,担负着卫生监督队伍建设的主要任务,稽查工作的良好开展,有利于推动卫生监督机构以及卫生监督员依照相关法律法规、规章、规范和标准从事卫生监督执法工作。卫生监督机构的职责是法定的,不能随意放弃、不作为或乱作为,卫生监督机构不能是对己有利的事,争相揽事;对己无利的事,互相推诿。因此加强卫生执法监督行为的稽查,可以督促和保障卫生监督机构履行法定职责,有利于卫生立法宗旨和卫生行政执法职能的实现。在全面推进依法治国,形成完备的法律规范体系,高效的法制实施体系,严密的法制监督体系。全面提高卫生监督机构卫生行政执法职能的履行、职责的落实,不出现失职而发生危害人民群众健康权益的事件发生,不出现卫生监督机构及卫生监督员履职不到位被追究纪律、行政责任,因此,通过提高卫生监督稽查工作,有效预防和及时纠正执法过程中发生的疏漏尤为必要。我们卫生监督员一定要切实履行职责,注意加强风险控制,避免执法监督部门追究行政执法责任时,卫生监督岗位责任人员可能因此遭受声誉与经济的损失,乃至影响职业生涯。

二、 卫生监督稽查工作现状

现阶段我市卫生监督稽查工作,市、县区卫生监督机构基本建立了行政执法评议考核制度、行政处罚案件审查制度、投诉举报案件受理查办制度、执法文书管理制度、卫生监督员培训教育制度、卫生监督员行为规范。市、县区卫生监督机构按照稽查层级管理制,稽查职能科室开展了卫生监督机构内部人员行政执法行为、卫生行政执法文书、风纪风貌的稽查活动,执法人员、执法资格、执法形式到执法依据、执法程序均基本规范、合规。但卫生监督稽查的广度、深度不够,表面文章做得多,发现问题少,稽查质量不高,提出建议少。对经常性监督工作稽查不够,对监督户次数、监督频次以及监督覆盖率的稽查不到位。对经常性卫生监督过程规范情况稽查不到位,如监督执法人员是否依照相关法律规范和标准的要求对行政相对人进行检查、发现问题、及时指出,并按规定程序进行处理等,还有像石滨老师讲课提到的卫生室输液的监督问题,医疗资质不够及过期不及时更换问题,都应该得到及时发现和处理。问题不能得到处理,一旦发生不安全事件后容易被追责。

我单位自建所以来,设有稽查许可科,具体承担稽查、许可、信息报告工作。近年来,每年均开展了对所内及各县区的卫生监督执法工作稽查,对执法文书、现场执法、目标任务完成情况开展了稽查,通过稽查工作的规范开展,发现了工作中存在的问题,及时弥补了不足,促进了全市卫生监督工作的开展。

三、 如何推进卫生监督稽查工作。

随着我国法制建设的不断加强,卫生监督稽查的地位显得越来越重要,因此就如何开展好卫生监督稽查工作探讨如下:

首先,加快卫生监督体制改革,卫生监督体制改革进展的不顺畅,基层卫生监督机构,多数不是参照公务员管理单位,但是又不按事业单位对待,职称无法晋升,存在有影响工作的积极性和进取精神,理顺卫生监督体制,全省达到统一尤为重要,希望卫生计生委、卫生监督机构多加呼吁,争取省公务员管理局的支持,把各级卫生监督执法明确为参照公务员管理,也可以实行双轨制,为建设一支欣欣向荣的卫生监督员队伍而努力。

其次,在卫生监督体制改革中市级卫生监督机构应有专门部门负责辖区内卫生监督稽查工作,由卫生监督机构主要负责人主管,对卫生监督机构负责人负责,卫生监督稽查人员要加强学习,做到政治素质、业务素质好,按照稽查内容、程序规范实施卫生监督稽查工作。卫生监督机构主要负责人必须重视卫生监督稽查工作,将卫生监督稽查工作列入年度卫生监督工作计划之中,明确开展稽查的目的、必要性、对象、内容和具体措施,通过开展稽查工作,确保卫生监督机构全面履行职责,做到有法必依、执法必严,避免有法不依、执法不严的情况发生。特别是加强对经常性卫生监督工作的稽查,杜绝卫生监督执法工作中的疏漏,避免追责事件的发生。

再次,应加强对卫生监督机构履行职能职责的稽查。过去的稽查工作主要以卫生监督员履责稽查为主,应转为有权进行监督检查卫生监督机构和人员相结合,作为卫生监督机构的管理层,对卫生监督机构自身的职能职责定位清晰,把各项卫生监督工作统筹安排,对一线卫生监督人员提供人、财、物支持,确保各项卫生监督工作重心下移、关口前移,全面提高各项卫生监督工作的覆盖率,做到管理层有安排,执行者才能实施,确保卫生监督机构的职能职责得到履行。

最后,完善稽查各项工作制度,健全完善《稽查工作制度》、《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生行政执法错案责任追究制度》、《卫生行政执法评议考核制度》、《卫生监督员培训教育制度》,促进执法行为的合法、公正、文明、高效。并围绕提高执法人员执法能力、规范执法行为,加强卫生监督员的培训教育,切实加强卫生监督队伍能力建设,建立一支能力强、效率高的卫生监督执法队伍,为人民健康权益保驾护航。

                    商洛市卫生监督所 

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